GREVIO publica su primer informe sobre Ucrania y la Convención de Estambul
El Grupo de Expertos del Consejo de Europa sobre la violencia contra las mujeres (GREVIO) publicó el 4 de septiembre su primera evaluación basal sobre el cumplimiento de la Convención de Estambul por parte de Ucrania, ratificada en julio de 2022. El informe reconoce los avances logrados en pleno contexto de guerra y, al mismo tiempo, señala lagunas legales e institucionales que las autoridades ucranianas deberán corregir.
Puntos clave
- GREVIO publicó el 4 de septiembre su primer informe basal sobre la aplicación de la Convención de Estambul en Ucrania.
- Ucrania ratificó la Convención de Estambul en julio de 2022; entró en vigor el 1 de noviembre de 2022.
- GREVIO valoró positivamente la voluntad política y la red de servicios especializados (refugios, centros de crisis, líneas de atención, unas 700 brigadas móviles multidisciplinarias).
- El organismo criticó que el acoso perseguidor (stalking) aún no esté tipificado como delito en Ucrania.
- GREVIO constató que las sanciones son demasiado leves y que, sin denuncia personal de la víctima, muchas causas por violencia doméstica ni siquiera se abren.
- El informe documenta un creciente vínculo entre la experiencia de servicio militar y formas graves de violencia doméstica.
- GREVIO pidió a Ucrania asegurar la aplicación uniforme de la Convención en todo el país y sanciones efectivas, proporcionales y disuasorias, incluida la prisión cuando proceda.
Por qué importa
Se trata de la primera evaluación oficial del Consejo de Europa sobre la aplicación de la Convención de Estambul en Ucrania desde su ratificación en 2022, por lo que fija una línea de base con la que se medirán los avances futuros. El informe señala lagunas legales concretas —la no criminalización del acoso perseguidor, las sanciones leves y la apertura de causas condicionada a una denuncia personal— que afectan directamente a la protección de mujeres y niñas en tiempos de guerra. Además, documenta la relación entre el servicio militar y formas graves de violencia doméstica, lo que plantea interrogantes sobre la prevención del TEPT y la reinserción. GREVIO también insta a ampliar la protección más allá de la violencia doméstica, abarcando todas las formas de violencia contra la mujer previstas en la Convención.
Qué ha ocurrido
El 4 de septiembre, GREVIO hizo público su primer informe basal sobre la aplicación de la Convención de Estambul en Ucrania, ratificada en julio de 2022 y en vigor desde el 1 de noviembre de ese año. El informe combina una valoración positiva de los avances institucionales —coordinación de políticas, creación de una red de servicios especializados en 2023–2024, formación de la Policía Nacional, la Fiscalía y el SBU sobre la violencia sexual vinculada al conflicto, y una unidad especializada en la Fiscalía— con críticas concretas: el acoso perseguidor sigue sin ser tipificado como delito, las sanciones son a menudo simples multas o trabajos comunitarios, y muchos casos de violencia doméstica no se abren sin la denuncia personal de la víctima. GREVIO también advirtió sobre el riesgo de que la exposición constante a la violencia de la guerra aumente la tolerancia social a la violencia, incluidos los malos tratos contra las mujeres, y registró un vínculo creciente entre la experiencia militar y formas graves de violencia doméstica. El organismo pidió a Ucrania aplicar la Convención de forma homogénea en todo el territorio, cubrir todas las formas de violencia contra la mujer —no solo la doméstica— y garantizar sanciones efectivas, proporcionales y disuasorias, incluida la prisión cuando proceda.
Cómo lo cuentan las fuentes ucranianas
La cobertura ucraniana combina la reseña institucional con el reportaje de reformas en curso. Agencias como Ukrinform e Interfax-Ukraine presentaron los resultados junto a las medidas ya adoptadas por Ucrania: la unidad especializada de la Fiscalía, los grupos policiales móviles que operan desde 2018, la red de refugios y centros de crisis, y las cerca de 700 brigadas móviles multidisciplinarias que llevan asistencia psicosocial a zonas rurales. ZN.UA y Detector Media recogieron las recomendaciones de GREVIO como una línea de base frente a la que se esperan nuevos pasos legislativos y de aplicación, y subrayaron críticas concretas: la ausencia de tipificación penal del acoso perseguidor, las sanciones leves, la apertura de causas condicionada a la denuncia de la víctima, el registro insuficiente de niños presentes en episodios de violencia doméstica y la necesidad de reforzar la protección de las periodistas frente a los ataques en línea. Detector Media destacó además la petición de GREVIO de proteger a las periodistas mujeres y citó datos de encuestas nacionales (UNESCO y la ONG "Mujeres en los Medios") sobre la prevalencia de esos ataques en Ucrania.
Cómo lo cuentan las fuentes internacionales
El material en inglés expone las conclusiones de GREVIO en términos neutros, combinando las valoraciones positivas —coordinación de políticas nacionales, servicios especializados, formación de las fuerzas de seguridad sobre la violencia sexual vinculada al conflicto— con las principales críticas: el acoso perseguidor sin tipificar, las sanciones leves, la apertura de casos condicionada a la denuncia de la víctima y las lagunas en la recopilación de datos y la protección de la infancia. Subraya además las recomendaciones transversales del informe —aplicación coherente de la Convención en todo el país, cobertura de todas las formas de violencia contra la mujer y sanciones efectivas, proporcionales y disuasorias, incluida la prisión cuando proceda— junto con la preocupación de que el estrés crónico generado por la guerra aumente la tolerancia social a la violencia.
Dónde difieren las versiones
Las cuatro fuentes ucranianas coinciden en los hechos principales del informe, pero difieren en el tono general: agencias como Ukrinform e Interfax-Ukraine resaltan ante todo los avances logrados por Ucrania en условиях de guerra, mientras que ZN.UA y Detector Media enfatizan las lagunas legales e institucionales identificadas por GREVIO (ausencia de tipificación penal del acoso perseguidor, sanciones leves, causas condicionadas a la denuncia de la víctima, insuficiencia en el registro de niños presentes y necesidad de mayor protección para las periodistas frente a ataques en línea).
Contexto
Ucrania comenzó a adaptar su legislación a los requisitos de la Convención de Estambul antes de su ratificación: en 2017 aprobó una ley de prevención y lucha contra la violencia doméstica y, en 2024, introdujo responsabilidad administrativa por acoso sexual. Tras la ratificación de la Convención en julio de 2022, se amplió en 2023–2024 una red de servicios especializados —refugios, centros de crisis, líneas de atención, asistencia jurídica y psicológica— que incluye unas 700 brigadas móviles multidisciplinarias con presencia en zonas rurales. La Fiscalía General creó una unidad especializada en violencia doméstica, y los grupos policiales móviles de respuesta operan desde 2018. Tras el inicio de la invasión a gran escala, la Policía Nacional, la Fiscalía y el SBU recibieron formación a gran escala sobre la investigación de la violencia sexual vinculada al conflicto.