La Rada Suprema adopta la ley de asistencia social básica que unifica las ayudas para familias de bajos ingresos
El 13 de octubre de 2026, la Rada Suprema de Ucrania aprobó, con 247 votos a favor, la ley n.º 15094 que establece una prestación social básica unificada para familias de bajos ingresos. La norma fusiona varios programas existentes en un único pago mensual combinado con servicios sociales y apoyo al empleo, y entrará en vigor el 1 de enero de 2028, con un período de transición voluntario durante todo ese año.
Puntos clave
- La Rada Suprema aprobó el 13 de octubre la ley n.º 15094 sobre asistencia social básica con 247 votos a favor.
- La nueva ayuda unifica varias prestaciones existentes: familias de bajos ingresos, madres solteras, hijos de familias numerosas, hijos cuyos padres no pagan pensión alimenticia, personas sin derecho a jubilación y personas con discapacidad.
- El importe mensual se calcula como la diferencia entre el monto base familiar y el ingreso promedio mensual del hogar, y no podrá ser inferior al total de ayudas que la familia recibía al momento de solicitar.
- La ley introduce un gestor social que evalúa las necesidades del hogar y diseña un plan de atención individual, combinando pagos monetarios con servicios sociales y apoyo para la reinserción laboral.
- La transición es voluntaria: entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2028 las familias beneficiarias actuales podrán optar por la nueva ayuda o mantener la anterior.
- La norma entra en vigor el 1 de enero de 2028 y se financiará con cargo al presupuesto estatal, con posibilidad de fondos de donantes internacionales, asistencia técnica y contribuciones caritativas.
- El ministro de Política Social, Denys Uliutin, vinculó la aprobación a la ruta europea de Ucrania, a la cooperación con el FMI y al desbloqueo de 200 millones de dólares del Banco Mundial bajo el proyecto SPIRIT.
Por qué importa
La reforma consolida un mosaico de prestaciones fragmentadas en un solo instrumento, introduce una evaluación individual de necesidades y vincula las ayudas monetarias con servicios sociales y apoyo al empleo. Su aprobación está asociada a la ruta de integración europea de Ucrania y al desembolso previsto de 200 millones de dólares del Banco Mundial (proyecto SPIRIT), lo que le da un peso tanto social como presupuestario.
Qué ha ocurrido
El 13 de octubre de 2026, la Rada Suprema aprobó en segunda lectura y en conjunto la ley n.º 15094 sobre asistencia social básica, con 247 votos a favor. La norma crea un pago mensual unificado para familias de bajos ingresos, calculado como la diferencia entre el monto base familiar —fijado anualmente por la ley de Presupuesto del Estado y no inferior al mínimo de subsistencia por persona— y el ingreso promedio mensual del hogar. La prestación no podrá ser inferior al total de ayudas estatales que la familia o persona venía recibiendo al momento de solicitar. La ley sustituye a un conjunto heterogéneo de programas (familias de bajos ingresos, madres solteras con hijos, hijos de familias numerosas, hijos cuyos padres no pagan o no pueden pagar pensión alimenticia, personas sin derecho a jubilación y personas con discapacidad) y se complementa con servicios sociales: un gestor social evaluará las necesidades del hogar, elaborará un plan de atención individual y ayudará a los miembros en edad laboral a reinsertarse en el mercado laboral. La transición es voluntaria: del 1 de enero al 31 de diciembre de 2028, las familias actualmente beneficiarias podrán pasarse al nuevo régimen o mantener sus prestaciones anteriores en las condiciones previstas por la ley. La financiación provendrá del presupuesto estatal, con la posibilidad de incorporar fondos de donantes internacionales, asistencia técnica internacional y contribuciones caritativas. El ministro de Política Social, Denys Uliutin, destacó que la aprobación es requisito para el desembolso de 200 millones de dólares del Banco Mundial bajo el proyecto SPIRIT y que la reforma responde a los compromisos de Ucrania en su camino hacia la UE y en su cooperación con el FMI.
Cómo lo cuentan las fuentes ucranianas
Las fuentes ucranianas consultadas coinciden en presentar la ley como una reforma largamente esperada dentro del proceso de integración europea, que permite pasar de un sistema fragmentado de ayudas a un instrumento único. Subrayan el componente de servicios sociales —la figura del «gestor social», la evaluación individual de necesidades y el acompañamiento— y resaltan el carácter voluntario de la transición para los beneficiarios actuales. Varios medios destacan además las declaraciones del ministro Denys Uliutin, que vincula la ley a la ruta europea, a la cooperación con el FMI y al desbloqueo de 200 millones de dólares del Banco Mundial (proyecto SPIRIT).
Contexto
El mismo proyecto de ley había sido respaldado por la Rada Suprema en primera lectura en mayo de 2026. Un proyecto experimental de asistencia social básica se puso en marcha en Ucrania en julio de 2025. El Ministerio de Política Social, encabezado por Denys Uliutin, enmarcó la reforma como un cambio de enfoque en el apoyo estatal a las familias de bajos ingresos.