Los ministros de Defensa de la UE renuevan dos años la misión EUMAM en Ucrania y debaten un protocolo de respuesta a ataques híbridos
Los ministros de Defensa de la UE, reunidos en Bruselas el 28 de septiembre bajo la presidencia de la alta representante Kaja Kallas, aprobaron prorrogar dos años el mandato de la misión de entrenamiento EUMAM para Ucrania. Países Bajos anunció 10 millones de euros para modernizar dos centros de formación en Ucrania, sumándose a Alemania, Irlanda, Dinamarca y Luxemburgo. Los ministros no lograron un acuerdo sobre nuevos misiles de defensa aérea para Ucrania y discutieron un "protocolo de emergencia" de la UE para responder a ataques híbridos rusos por debajo del umbral de agresión armada.
Puntos clave
- La UE prorrogó dos años el mandato de la misión de entrenamiento EUMAM para Ucrania como primer paso de una revisión estratégica.
- País Bajos aportará 10 millones de euros a la modernización de dos centros de entrenamiento en Ucrania, junto con Alemania, Irlanda, Dinamarca y Luxemburgo.
- Los ministros de Defensa de la UE no alcanzaron un acuerdo sobre el suministro adicional de misiles interceptores de defensa aérea a Ucrania.
- Kaja Kallas anunció que la UE propondrá un "protocolo de emergencia" para responder a ataques híbridos por debajo del umbral de agresión armada.
- El 25 de septiembre, los Estados miembros de la UE acordaron destinar 6.600 millones de euros del Fondo Europeo de Paz a Ucrania, de los cuales 900 millones irán a EUMAM.
- Desde el lanzamiento de EUMAM en noviembre de 2022, alrededor de 97.000 militares ucranianos han sido entrenados por 24 Estados miembros.
- Según Kallas, datos de inteligencia indican que Rusia podría estar preparando nuevas operaciones de sabotaje en Europa para debilitar el apoyo a Ucrania.
Por qué importa
La prórroga del mandato de EUMAM mantiene hasta 2028 la principal vía de entrenamiento de soldados ucranianos por parte de la UE y abre una revisión estratégica más amplia. El cierre de la brecha financiera para los dos centros de entrenamiento en Ucrania, con aportaciones neerlandesas, alemanas, irlandesas, danesas y luxemburguesas, acerca la infraestructura de formación al territorio ucraniano. El bloqueo sobre nuevos misiles interceptores evidencia los límites del consenso europeo en apoyo militar inmediato, pese a los 28.300 millones de euros en planes de adquisición ya aprobados dentro del préstamo de 90.000 millones. El "protocolo de emergencia" propuesto, inspirado en el artículo 4 de la OTAN, daría a la UE un instrumento propio para coordinar respuestas a sabotajes, ciberataques y otras operaciones híbridas que no llegan al umbral de agresión armada.
Qué ha ocurrido
Los ministros de Defensa de la UE se reunieron en Bruselas el 28 de septiembre en formato de Consejo de Asuntos Exteriores, bajo la presidencia de la alta representante Kaja Kallas. Tras la reunión, Kallas anunció que los Estados miembros aprobaron prorrogar dos años el mandato de la misión EUMAM de entrenamiento militar para Ucrania, como primer paso de una revisión estratégica de la misión. Países Bajos, Alemania, Irlanda, Dinamarca y Luxemburgo financiarán la modernización de dos centros de entrenamiento para personal militar en territorio ucraniano; Países Bajos aportará 10 millones de euros, una contribución que, según Kallas, cierra la brecha de financiación para los centros. Los ministros no lograron un acuerdo sobre el suministro adicional de misiles interceptores de defensa aérea a Ucrania. Kallas también anunció que la UE propondrá un "protocolo de emergencia" que permita a los Estados miembros responder conjuntamente a ataques híbridos que no alcancen el umbral de agresión armada, una idea presentada previamente por la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, el 16 de septiembre. La reunión abordó además la lucha contra el "flota en la sombra" rusa y la cooperación industrial en defensa.
Dónde difieren las versiones
Las fuentes difieren sobre la fecha de la reunión del Consejo de Ministros de Defensa de la UE: una fuente la sitúa el 18 de septiembre, mientras que la mayoría la ubica el 28 de septiembre. De igual modo, una fuente fecha el anuncio de la prórroga del mandato de EUMAM el 18 de septiembre, frente a la mayoría que lo sitúa el 28 de septiembre.
Contexto
EUMAM fue creada en noviembre de 2022 y su mandato se prorrogó en noviembre de 2024 hasta el 15 de noviembre de 2026; aproximadamente 97.000 militares ucranianos han sido entrenados por 24 Estados miembros. La presidenta de la Comisión Europea presentó por primera vez la idea del "protocolo de emergencia" el 16 de septiembre en su discurso sobre el Estado de la Unión, como un equivalente al artículo 4 de la OTAN. El 25 de septiembre, los Estados miembros de la UE acordaron las condiciones para asignar 6.600 millones de euros a Ucrania del Fondo Europeo de Paz, de los cuales 900 millones se dirigen a EUMAM y 1.000 millones a apoyo general a Ucrania. Una revisión estratégica señala que ya existen tres centros de entrenamiento en el oeste de Ucrania pero no operan a plena capacidad por falta de infraestructura e instructores cualificados, y que el traslado del entrenamiento de EUMAM a Ucrania requeriría un alto el fuego. En agosto, el presidente Volodymyr Zelensky estimó el shortfall del presupuesto de defensa ucraniano para 2026 en 27.000 millones de euros; el 18 de septiembre Ucrania recibió 3.300 millones de euros de la UE para drones y misiles.