La Comisión de Venecia advierte que el proyecto de ley judicial ucraniano preserva la forma pero no el contenido de las obligaciones europeas
La Comisión de Venecia, junto con la Dirección General de Derechos Humanos y Estado de Derecho del Consejo de Europa, publicó el 25 de septiembre una opinión urgente sobre el proyecto de ley gubernamental No. 16018-1, relativo a la selección de miembros de la Comisión Superior de Calificación de Jueces (HQCJ) y del Consejo Superior de Justicia de Ucrania. El organismo advirtió que el texto actual preserva la forma pero no el contenido de las obligaciones de integración europea de Ucrania, en un momento crítico porque los mandatos de casi todos los miembros actuales de la HQCJ expiran en junio de 2027 y el país aún no cuenta con una ley que permita iniciar el proceso de selección de nuevos miembros.
Puntos clave
- Los poderes de casi toda la composición actual de la Comisión Superior de Calificación de Jueces (HQCJ) vencen en junio de 2027.
- A finales de septiembre de 2026, Ucrania sigue sin una ley que permita iniciar la selección de nuevos miembros de la HQCJ.
- El 25 de septiembre, la Comisión de Venecia y la Dirección General de Derechos Humanos del Consejo de Europa publicaron una opinión urgente sobre el proyecto de ley No. 16018-1.
- La Comisión de Venecia afirmó que el mecanismo del proyecto «preservaría la forma pero no el contenido» de las obligaciones de integración europea.
- La Comisión apoyó el elemento clave del proyecto: encomendar la renovación de la HQCJ en 2027 a una comisión de concurso que vuelva a incluir miembros internacionales.
- La Comisión de Venecia denunció que el proceso legislativo «no cumple los estándares de una adecuada elaboración de leyes» y urgió a realizar consultas, incluso con la sociedad civil.
- La reforma está vinculada a unos 130 millones de euros en financiamiento bajo el plan Ukraine Facility de la UE.
Por qué importa
Sin una nueva ley de selección, el mandato de toda la composición actual de la HQCJ expira en junio de 2027 y el órgano no puede renovarse, lo que amenaza con detener la reforma judicial en su conjunto. La reforma judicial es una condición previa para la adhesión de Ucrania a la UE, y el regreso de expertos internacionales al concurso figura entre las reformas prioritarias del plan Kachka–Kos. Cumplir esta reforma está ligado a aproximadamente 130 millones de euros del plan Ukraine Facility, lo que añade una dimensión financiera urgente a la cuestión.
Qué ha ocurrido
La Comisión de Venecia y la Dirección General de Derechos Humanos y Estado de Derecho del Consejo de Europa publicaron el 25 de septiembre una opinión urgente sobre el proyecto de ley gubernamental ucraniano No. 16018-1, relativo a la selección de miembros de la Comisión Superior de Calificación de Jueces (HQCJ) y del Consejo Superior de Justicia. La Comisión advirtió que el mecanismo previsto «preservaría la forma pero no el contenido» de las obligaciones de integración europea de Ucrania, y denunció que el proceso legislativo «no cumple los estándares de una adecuada elaboración de leyes», señalando que la urgencia no exime de la obligación de realizar consultas, incluso con la sociedad civil. No obstante, respaldó el elemento clave del proyecto: encomendar la renovación de la HQCJ en 2027 a una comisión de concurso que vuelva a incluir miembros internacionales. El organismo también reiteró que la participación de expertos internacionales no viola la soberanía y que todas las salvaguardas necesarias ya están previstas en la legislación ucraniana, y explicó que el carácter temporal de esa participación se define por la tarea para la que fue introducida, no por una fecha fija.
Cómo lo cuentan las fuentes ucranianas
La fuente ucraniana disponible presenta el tema a través del prisma de la presión de la UE y de la Comisión de Venecia para que Ucrania vuelva al mecanismo previo a 2025, subrayando la urgencia derivada del vencimiento del mandato de la HQCJ en junio de 2027 y los compromisos financieros del plan Ukraine Facility. Resalta especialmente la crítica procedimental de la Comisión de Venecia, que señala que el proyecto fue enviado al Consejo de Europa sin consulta previa con el público ni con los diputados, y lo enmarca como parte de un patrón más amplio de estancamiento legislativo ucraniano sobre esta cuestión.
Contexto
Según la legislación actual, las futuras composiciones de la HQCJ se formarían exclusivamente por organismos nacionales, sin expertos internacionales. La primera comisión de concurso que seleccionó a la HQCJ actual en 2023 estaba integrada por seis personas: tres jueces o jueces jubilados del Consejo de Jueces y tres expertos de organizaciones internacionales; su mandato expiró el 1 de junio de 2025. El 18 de junio de 2025, la jefa del comité anticorrupción de la Rada Suprema, Anastasia Radina, junto con otros diputados, registró el proyecto de ley No. 13382 para prorrogar la participación de expertos internacionales, pero la Rada Suprema nunca lo consideró. Casi 90 organizaciones de la sociedad civil pidieron preservar a los expertos internacionales en las comisiones de concurso. El proyecto gubernamental fue enviado a la Comisión de Venecia el 10 de julio de 2026 por el entonces viceprimer ministro Taras Kachka, sin consulta previa con el público ni con el Parlamento, tras siete meses sin avances sobre esta prioridad de la UE.