Ucrania planea un fondo de seguros de guerra de 2.000–3.000 millones de dólares financiado con una subida del IVA
El ministro de Economía de Ucrania, Oleksandr Kravchenko, anunció planes para crear un fondo especial que asegure a las empresas contra los riesgos de la guerra, con un capital previsto de 2.000 a 3.000 millones de dólares. Para financiarlo, el Gobierno propone subir el IVA del 20% al 21%. Las indemnizaciones comenzarían el 1 de enero de 2027 si se consiguen las fuentes de financiación.
Puntos clave
- El fondo cubriría hasta 10 millones de dólares por grupo empresarial como «primera pérdida» tras un ataque ruso.
- La prima de seguro para las empresas sería del 2% del valor del activo asegurado dentro del límite de indemnización.
- El Gobierno propone subir el IVA un punto porcentual, del 20% al 21%, como opción de financiación preferida.
- Se prevé que las indemnizaciones empiecen a funcionar el 1 de enero de 2027 si se localizan fuentes de financiación.
- El Gobierno pretende que los donantes internacionales cofinancien al menos el 50% de los programas.
- Kravchenko estima que las pérdidas empresariales por ataques rusos podrían alcanzar unos 10.000 millones de dólares, aunque las fuentes discrepan sobre si la cifra corresponde a 2025 o 2026.
Por qué importa
La propuesta crea un nuevo mecanismo para ayudar a las grandes empresas ucranias, no atendidas por los programas vigentes de compensación de daños y de crédito preferencial 5-7-9. Su principal vía de financiación —subir el IVA del 20% al 21%— es políticamente sensible por su impacto directo en consumidores y empresas. Además, el fondo depende en parte del cofinanciamiento de donantes internacionales, lo que vincula la política fiscal interna con la ayuda externa, y las indemnizaciones no comenzarían hasta el 1 de enero de 2027.
Qué ha ocurrido
El ministro de Economía y Medio Ambiente, Oleksandr Kravchenko, anunció en una reunión con periodistas la intención del Gobierno de crear un fondo especial de seguros contra riesgos bélicos para las empresas, con un capital total previsto de 2.000 a 3.000 millones de dólares. Bajo el programa propuesto, las empresas recibirían hasta 10 millones de dólares por grupo empresarial para cubrir la «primera pérdida» causada por un ataque ruso, con una prima del 2% del valor del activo asegurado dentro del límite de indemnización establecido. El fondo operaría en todo el territorio de Ucrania, cubriendo tanto zonas de frente como de retaguardia y una amplia gama de categorías de activos, e involucraría a compañías aseguradoras privadas junto con el Estado. Kravchenko señaló que el Gobierno considera la subida del IVA del 20% al 21% la opción de financiación más aceptable, ya que sin apoyo estatal la prima tendría que superar el 20% del valor del activo, haciendo el programa inasumible. Como alternativas se estudian un arancel temporal a las importaciones o duplicar los aranceles vigentes. El Gobierno espera que los donantes internacionales aporten al menos el 50% de la financiación, y Kravchenko indicó que no hay fondos presupuestarios libres disponibles para nutrir el fondo. La decisión final sobre los cambios fiscales aún no se ha adoptado.
Cómo lo cuentan las fuentes ucranianas
Todas las fuentes de la síntesis son ucranias y presentan el fondo como una iniciativa gubernamental driven por la magnitud de las pérdidas empresariales caused por los ataques rusos. Los medios ucranios subrayan el mecanismo de financiación —la subida del IVA del 20% al 21%— y la sensibilidad política que rodea, con titulares que resaltan la posible carga fiscal sobre los ciudadanos. La cobertura destaca la brecha que dejan los programas vigentes (préstamos 5-7-9, compensación de daños) para las grandes empresas, y enmarca el nuevo fondo como respuesta a una necesidad no cubierta. Las fuentes también subrayan la condicionalidad vinculada a los tramos del FMI y de la UE y el fracaso del 1 de septiembre en la Rada con los proyectos de ley del IVA a paquetes internacionales, situando el debate fiscal en un contexto más amplio de presiones presupuestarias.
Dónde difieren las versiones
Las fuentes discrepan sobre el año al que se refiere la estimación de Kravchenko de 10.000 millones de dólares en pérdidas empresariales por ataques rusos: algunas la atribuyen a 2025, otras a 2026, y al menos una no precisa el año.
Contexto
Los programas estatales vigentes —compensación de daños y el programa de préstamos preferenciales 5-7-9— atienden principalmente a pequeñas y medianas empresas y no cubren adecuadamente a las grandes. Según Kravchenko, los ataques rusos y el bloqueo de facto de los puertos ucranios ya han costado a la economía alrededor del 1,5% del PIB y ponen en riesgo unos 40.000 millones de dólares de ingresos por exportaciones. El primer ministro Serhiy Koretskyi anunció un régimen estricto de ahorro para fondos presupuestarios no destinados a defensa, y el ministro de Defensa Yevheniy Khmara citó un déficit de defensa de 27.000 millones de dólares en la reunión de Ramstein. El 1 de septiembre, la Rada no aprobó dos proyectos de ley necesarios para gravar con IVA los paquetes internacionales de hasta 150 euros, condición para recibir un tramo del FMI (700 millones de dólares) y un tramo de asistencia macrofinanciera de la UE (3.700 millones de euros) dentro del préstamo de apoyo a Ucrania de 90.000 millones de euros. Desde el 1 de enero funciona un nuevo mecanismo de seguros de propiedades contra riesgos bélicos (ECA), y el programa ESE del BERD permite condonaciones parciales de préstamos a empresas con daños.