El presupuesto ucraniano acumula un déficit de 49.500 millones de grivnas en nueve meses

Por qué importa

El déficit de 49.500 millones de grivnas muestra un deterioro sistemático de los ingresos, no puntual: la práctica totalidad de las principales partidas tributarias quedaron por debajo del plan. Con el 61,3% del gasto del fondo general destinado a defensa, el presupuesto depende de forma crítica de la ayuda exterior y del endeudamiento interno. La demora del segundo tramo de la UE (4.260 millones de dólares) y el riesgo para un paquete internacional de 29.500 millones de dólares amplifican la presión, mientras el Ministerio de Defensa proyecta un gasto en defensa de 175.000 millones de dólares en 2027.

Qué ha ocurrido

Según los datos publicados por la presidenta de la comisión presupuestaria de la Rada, Roksolana Pidlasa, el fondo general del presupuesto estatal ucraniano cerró los nueve primeros meses de 2026 con ingresos inferiores al plan en 49.500 millones de grivnas, de los cuales 32.000 millones corresponden solo a agosto y septiembre. Pidlasa atribuyó el desfase principalmente a los ataques rusos contra empresas.

En el detalle tributario, el IVA a la importación dejó de ingresar 35.700 millones de grivnas (6,8% del plan), el IVA de los bienes producidos en Ucrania 32.900 millones (11,4%), el impuesto especial interno 19.100 millones (16,5%) y los dividendos y la parte de los beneficios de las empresas públicas 10.800 millones (16%). En el lado positivo, el impuesto sobre los beneficios empresariales superó el plan en 29.000 millones de grivnas (12%) y el IRPF más el impuesto de guerra, en 6.600 millones (2,6%). El mayor ingreso fue el IVA a la importación, con 491.000 millones de grivnas.

En gasto, la defensa absorbió 2 billones de grivnas (61,3% del fondo general). La amortización de deuda sumó 427.900 millones, la protección social y apoyo a veteranos 342.600 millones, el servicio de la deuda 275.200 millones, el programa de garantías médicas 144.000 millones, los sueldos docentes 116.700 millones y las dotaciones básicas y adicionales 48.500 millones. Para cubrir el gasto del fondo general se destinaron alrededor de 22.000 millones de dólares de ayuda internacional. La colocación de bonos internos (OVDP) aportó 350.600 millones de grivnas. El 28 de septiembre el Gobierno aprobó una resolución que prioriza el gasto público y planea elevar el IVA un 1% para financiar un seguro empresarial.

Contexto

El 24 de agosto, el presidente Zelenski declaró que al ejército le faltaban 27.000 millones de dólares; cinco días después, el ministro de Defensa, Yevhen Jmara, confirmó esa cifra y anunció opciones para cubrirla. El 1 de septiembre, el primer ministro Serhii Koretskyi anunció un régimen estricto de ahorro en el gasto no relacionado con la defensa, y el 4 de septiembre el ministro de Finanzas, Serhii Marchenko, afirmó que la situación presupuestaria no había sido tan tensa desde el inicio de la invasión a gran escala. El 14 de septiembre, Koretskyi advirtió de que las finanzas públicas se acercaban a un punto crítico y que los retrasos legislativos podían poner en riesgo 29.500 millones de dólares de ayuda internacional. El 15 de septiembre, los comisarios europeos Valdis Dombrovskis y Maroš Kováčik remitieron a la Rada una carta con la lista de leyes necesarias para recibir la financiación ya acordada por la UE, en respuesta a la solicitud ucraniana de 27.000 millones adicionales para defensa. El 28 de septiembre, el Gobierno aprobó una resolución sobre la priorización del gasto público.