Propuesta en Bruselas busca traspasar los activos rusos congelados a un instrumento de la UE para proteger a Euroclear y financiar a Ucrania

Por qué importa

La iniciativa ofrece una nueva ruta legal para poner los activos soberanos rusos congelados al servicio de Ucrania sin una confiscación inmediata, un enfoque que el Consejo Europeo había descartado el año. Se presenta como un escudo para Euroclear, Clearstream y Bélgica frente a las demandas y contramedidas rusas que se intensificaron tras el fallo del tribunal de arbitraje de Moscú contra Euroclear. En paralelo, el ministro de Finanzas ucraniano, Serhiy Marchenko, respaldó públicamente la revisión del uso de estos activos ante un déficit presupuestario agudizado por los ataques rusos a la economía.

Qué ha ocurrido

En un evento del centro analítico EPC en Bruselas sobre el futuro de la financiación a Ucrania, el comentarista político Hugo Dixon presentó una propuesta para reubicar las cuentas congeladas del Banco Central de la Federación Rusa —actualmente custodiadas por Euroclear en Bélgica, Clearstream en Luxemburgo y otras instituciones en Francia y la UE— en un instrumento especial de la UE que actuaría como nuevo depositario. La transferencia se realizaría como un cambio de depositario, moviendo tanto los fondos como las obligaciones asociadas, mientras los derechos de propiedad de Rusia se mantendrían formalmente intactos en esta etapa. A cambio, la UE debería brindar protección legal y financiera plena a los depositarios y a Bélgica frente a eventuales contramedidas o confiscaciones por parte de Rusia.

Dixon, coautor de la iniciativa junto con Lee Buchheit (profesor honorario de la Facultad de Derecho de la Universidad de Edimburgo) y Daleep Singh (vicepresidente y economista jefe global de PGIM), explicó que el nuevo esquema elimina la necesidad de garantías individuales por parte de los Estados miembros, que habían generado discrepancias significativas en propuestas anteriores. Si se aprueba a nivel europeo, el mecanismo quedaría abierto a otros países con tenencias importantes de activos rusos, como el Reino Unido, Canadá y Japón. Dixon describió la propuesta como una primera etapa, que no transferiría fondos a Ucrania de inmediato pero crearía la base jurídica y financiera para un paso posterior, y sostuvo que mantener los activos congelados en un instrumento de la UE podría dar a Europa una palanca adicional en los esfuerzos diplomáticos por una paz justa en Ucrania.

La iniciativa llega en un contexto de presión creciente: el 15 de mayo, un tribunal de arbitraje de Moscú, en sesión cerrada, falló a favor de una demanda del Banco Central de Rusia contra Euroclear por unos 18,17 billones de rublos (alrededor de 250.000 millones de dólares al cambio actual), que cubren fondos congelados, valores sancionados y lucros cesantes. Euroclear declaró que no reconoce la jurisdicción del tribunal moscovita.

Cómo lo cuentan las fuentes ucranianas

Los tres artículos suministrados son en lengua ucraniana y reproducen el mismo conjunto de afirmaciones atribuidas a Hugo Dixon, sin fuentes independientes más allá de Ukrinform. Centran la historia en el interés ucraniano, destacando el llamado del ministro de Finanzas Serhiy Marchenko a utilizar los activos rusos congelados ante el déficit presupuestario derivado de la guerra. Enmarcen la propuesta explícitamente como una vía para superar a Putin y desbloquear financiación para Ucrania, y presentan el fallo del tribunal de Moscú contra Euroclear como prueba de la urgencia del nuevo mecanismo a nivel europeo.

Dónde difieren las versiones

Dixon asegura que la iniciativa ya cuenta con el apoyo de varios Estados miembros de la UE y de varios miembros del Parlamento Europeo, pero, al ser preguntado por Ukrinform, señaló que el gobierno belga aún no había enviado una respuesta sobre la propuesta. Las fuentes ucranianas consultadas (Укрінформ, НВ, ZN.UA) registran ambas afirmaciones sin contradecirlas.

Contexto

El 15 de mayo, un tribunal de arbitraje de Moscú falló en sesión cerrada a favor de la demanda del Banco Central de Rusia contra Euroclear por aproximadamente 18,17 billones de rublos (unos 250.000 millones de dólares al cambio actual), que abarcan fondos congelados, valores sancionados y lucros cesantes; Euroclear declaró que no reconoce la jurisdicción del tribunal moscovita. La propuesta de Dixon se inspira en el precedente del traspaso de las cuentas del Banco Central de Irak tras la caída del régimen de Sadam Husein. Propuestas anteriores de la UE exigían garantías individuales de los Estados miembros, algo que el nuevo esquema plantea como innecesario.