La APCE pide redirigir los activos estatales rusos congelados para compensar a Ucrania
La Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (APCE) adoptó el 30 de septiembre una resolución y recomendaciones en las que insta a los Estados miembros y observadores a adoptar medidas jurídicas y prácticas sobre los activos estatales rusos bajo su jurisdicción para transferirlos a un mecanismo de financiación de pagos a Ucrania. La Asamblea considera la redirección de esos activos una contramedida lícita en virtud del derecho internacional. La medida se vincula a las decisiones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) en los casos interestatales presentados por Ucrania contra Rusia.
Puntos clave
- La APCE adoptó la resolución y las recomendaciones el 30 de septiembre.
- La APCE pide a los Estados miembros y observadores medidas jurídicas y prácticas sobre los activos estatales rusos bajo su jurisdicción para transferirlos al mecanismo de financiación de pagos.
- La APCE considera la redirección de los activos estatales rusos una contramedida lícita en virtud del derecho internacional.
- El TEDH ya estableció la responsabilidad de Rusia por violaciones graves de derechos humanos en dos casos interestatales presentados por Ucrania, pero aún no ha fijado el monto de la compensación.
- Las futuras posibles pagos a Ucrania podrían situarse en «decenas o cientos de miles de millones de euros» dado el alcance de los daños.
- Desde el inicio de la invasión a gran escala se han congelado unos 260 000 millones de euros de activos del Banco Central de Rusia, de los cuales unos 210 000 millones de euros están en la UE.
- La APCE propone crear bajo los auspicios del Consejo de Europa un mecanismo receptor de los activos rusos redirigidos, que podría funcionar de forma independiente o integrarse en un futuro fondo de compensación.
Por qué importa
La resolución articula un mecanismo formal del Consejo de Europa que vincula los activos soberanos rusos congelados con la compensación ordenada por el TEDH que Ucrania tiene derecho a recibir. Al calificar la redirección de esos activos como una contramedida lícita en el derecho internacional, la APCE ofrece cobertura jurídica a los Estados que den ese paso. Dado que las futuras pagos podrían ascender a decenas o cientos de miles de millones de euros, la decisión tiene implicaciones financieras y de rendición de cuentas de gran alcance. Además, la APCE amplía el conjunto de herramientas de responsabilidad al pedir sanciones individuales selectivas, la aplicación de la jurisdicción universal y la preservación de pruebas sobre los niños ucranianos deportados.
Qué ha ocurrido
El 30 de septiembre, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa adoptó una resolución y recomendaciones en las que pide a los Estados miembros y observadores que adopten de inmediato medidas jurídicas y prácticas sobre los activos estatales rusos bajo su jurisdicción. Los activos redirigidos deben transferirse a un mecanismo de financiación de pagos, una vez que el TEDH determine el monto de la compensación en los casos interestatales de Ucrania contra Rusia. La APCE considera que esta redirección constituye una contramedida lícita en el derecho internacional. La resolución subraya que Rusia debe asumir las consecuencias jurídicas de su agresión y reparar el daño causado a Ucrania, y que los fondos pagados a Ucrania se imputarán a la compensación que Rusia le adeuda. El mecanismo podría operar de forma independiente o integrarse en un futuro fondo de compensación. La APCE también pidió a los países que garantizaran la ejecución de las decisiones de compensación del TEDH mediante procedimientos jurídicos nacionales mientras Rusia siga negándose a pagar, y que junto con la UE impusieran sanciones individuales selectivas a los responsables de las violaciones más graves registradas en las decisiones del TEDH, además de preservar los materiales de los casos relativos a las denuncias contra Rusia, proteger los datos personales de los niños ucranianos deportados ilegalmente y facilitar información completa sobre ellos a través de un mecanismo internacional apropiado.
Contexto
Desde el inicio de la invasión rusa a gran escala se han congelado unos 260 000 millones de euros en activos del Banco Central de Rusia, de los cuales aproximadamente 210 000 millones de euros se encuentran en la UE. Rusia ya adeuda más de 3 300 millones de euros en compensaciones impagadas otorgadas por el TEDH y se niega a ejecutar las decisiones del Tribunal o a cooperar con los mecanismos de supervisión del Consejo de Europa. Rusia tiene la obligación jurídica incondicional de cumplir las resoluciones del TEDH sobre violaciones cometidas antes del 16 de septiembre de 2022.