El Comité Jurídico de la PACE aprueba un informe que pide confiscar activos rusos congelados para compensar a Ucrania
A principios de septiembre, el Comité Jurídico de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa aprobó un informe del diputado británico Tony Vaughan que propone un papel más activo del Consejo de Europa en la confiscación de activos soberanos rusos congelados, en particular utilizándolos para satisfacer las indemnizaciones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos ('just satisfaction') en causas interestatales entre Ucrania y Rusia y otros fallos en los que Rusia no ha pagado. Los autores del informe reconocen que el mecanismo es jurídicamente complejo y que las decisiones clave dependen más de Bruselas que de Estrasburgo.
Puntos clave
- El Comité Jurídico de la PACE aprobó a principios de septiembre un informe sobre la confiscación de activos rusos congelados.
- El informe fue elaborado por el diputado británico de la PACE Tony Vaughan.
- La propuesta central es que los Estados miembros usen los activos rusos congelados en sus jurisdicciones para satisfacer las indemnizaciones del TEDH ('just satisfaction'), sobre todo en causas interestatales entre Ucrania y Rusia.
- La mayor parte de los activos congelados del Banco Central de Rusia se encuentran en Bélgica, en el depositario Euroclear.
- El Consejo de Europa carece de competencias sobre la custodia y el estatus jurídico de esos activos y solo puede emitir recomendaciones no vinculantes.
- Expertos citados consideran bajas las probabilidades de que el mecanismo del TEDH se aplique, por la necesidad de decisiones políticas, enmiendas al Convenio Europeo de Derechos Humanos o decisiones del Comité de Ministros.
- El Consejo de Europa ya creó el Registro de Daños para Ucrania y un tratado que establece una Comisión Internacional de Compensación.
Por qué importa
Si prosperara, la confiscación de los activos soberanos rusos congelados marcaría un cambio de gran alcance en la práctica jurídica internacional sobre las reparaciones de un Estado agresor. Varios instrumentos del Consejo de Europa —el Registro de Daños, la Comisión Internacional de Compensación, el Tribunal sobre el crimen de agresión y ahora la nueva propuesta de la PACE— están convergiendo en torno al mismo objetivo, mientras que las decisiones políticas reales dependen más de Bruselas que de Estrasburgo.
Qué ha ocurrido
A principios de septiembre de 2026, el Comité Jurídico de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (PACE) aprobó un informe que reclama un papel más activo del Consejo de Europa en la confiscación de los activos soberanos rusos. El informe fue preparado por el diputado británico de la PACE Tony Vaughan. Su idea central es que los Estados miembros empleen los activos rusos congelados en sus jurisdicciones para ejecutar las decisiones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) sobre indemnizaciones ('just satisfaction' en la terminología del Tribunal), principalmente en causas interestatales entre Ucrania y Rusia y en otros fallos en los que Rusia no ha pagado. La mayoría de los activos del Banco Central de Rusia están depositados en Bélgica, en Euroclear. El mecanismo podría concretarse, o bien mediante la creación de un Fondo Especial del Consejo de Europa que reciba los activos, o bien ejecutando las resoluciones del TEDH a nivel nacional, lo que exigiría modificaciones legislativas en los países concernidos o una recomendación del Comité de Ministros del Consejo de Europa. Expertos citados en la cobertura consideran que las probabilidades de aplicar el mecanismo del TEDH son bajas: señalan que haría falta incluso para cumplir sentencias del TEDH una decisión política de los Estados miembros, una modificación del Convenio Europeo de Derechos Humanos —considerada poco realista porque exigiría la ratificación de enmiendas al tratado— o una decisión separada del Comité de Ministros, y que las sumas actuales concedidas como 'just satisfaction' son pequeñas en comparación con el volumen total de activos rusos congelados. Los autores del informe reconocen, además, que los órganos del Consejo de Europa solo pueden emitir recomendaciones no vinculantes en esta materia, ya que carecen de competencias sobre la custodia y el estatus jurídico de esos activos. El Consejo de Europa también ha impulsado instrumentos paralelos: el Registro de Daños para Ucrania, una tratado que crea una Comisión Internacional de Compensación y el Tribunal sobre el crimen de agresión, mientras que el Consejo Europeo aprobó un paquete de ayuda de 90.000 millones de euros a dos años para Ucrania que se reembolsa con futuras reparaciones rusas.
Contexto
El Consejo de Europa expulsó a Rusia tras el inicio de la agresión rusa. La mayor parte de los activos congelados del Banco Central de Rusia se custodian en Bélgica, en el depositario Euroclear. En abril de 2022, la PACE pidió que los activos de ciudadanos rusos sancionados, tras su confiscación, se utilizaran para compensar a Ucrania y a sus ciudadanos por los daños de la agresión. Los trabajos jurídicos previos sobre confiscación incluyeron el llamado Memorándum Akande, elaborado por Dapo Akande y Philippe Sands, y un informe de Philippe Webb para el Servicio de Investigación del Comisión Europea. Ucrania trabaja desde mayo de 2022 en un mecanismo internacional de compensación. El Consejo Europeo aprobó un paquete de ayuda a Ucrania de 90.000 millones de euros a dos años que se reembolsará con futuras reparaciones rusas.