El Tribunal General de la UE desestima la demanda de Hungría sobre los activos rusos congelados
El Tribunal General de la Unión Europea rechazó la demanda presentada por Hungría en julio de 2025 que impugnaba el uso de los ingresos generados por los activos congelados del Banco Central de Rusia para financiar ayuda militar a Ucrania. El tribunal argumentó que carece de jurisdicción para examinar el caso, al considerar que la decisión forma parte de la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE, un ámbito largely excluido del control judicial. La demanda había sido presentada por el anterior gobierno de Viktor Orbán; el nuevo ejecutivo de Péter Magyar ha revisado la política exterior húngara reconociendo a Rusia como amenaza.
Puntos clave
- El Tribunal General de la UE (segunda instancia judicial) se declaró sin jurisdicción para examinar la demanda de Hungría.
- La demanda, presentada en julio de 2025, buscaba anular la decisión del Consejo de la UE del 21 de mayo de 2024 y una decisión del comité del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz de marzo de 2025.
- El tribunal admitió la demanda a trámite el 25 de agosto de 2025 antes de desestimarla.
- El Tribunal concluyó que el caso corresponde a la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE y no entra en las excepciones que permiten la intervención judicial.
- Hungría alegó que su abstención en la votación sobre el mecanismo no constituía consentimiento para decisiones posteriores.
- La UE argumentó que Hungría no puede bloquear el uso de estos ingresos porque se abstuvo en lugar de votar en contra.
- La demanda fue interpuesta por el anterior gobierno de Orbán; el nuevo gobierno de Péter Magyar ha adoptado una postura más favorable a Ucrania.
Por qué importa
La decisión elimina un obstáculo legal húngaro para canalizar los ingresos de los activos soberanos rusos congelados hacia el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz y, con ello, hacia la ayuda militar a Ucrania. Además, confirma que las decisiones sobre el uso de estos ingresos se enmarcan en la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE, un ámbito largely excluido del control judicial, lo que reduce la capacidad de los Estados miembros de bloquear medidas similares por la vía legal.
Qué ha ocurrido
El Tribunal General de la UE desestimó la demanda presentada por Hungría en julio de 2025 contra el uso de los ingresos derivados de los activos congelados del Banco Central de Rusia para financiar la ayuda militar a Ucrania. La demanda buscaba anular la decisión del Consejo de la UE del 21 de mayo de 2024, que estableció las reglas para dirigir los ingresos extraordinarios de los activos rusos congelados hacia el apoyo a Ucrania, así como una decisión del comité del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz de marzo de 2025 que permitió utilizar esos ingresos para financiar el apoyo militar. El tribunal había admitido la demanda a trámite el 25 de agosto de 2025, pero finalmente la rechazó por falta de jurisdicción, al considerar que la decisión forma parte de la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE, un ámbito largely excluido del control judicial y que no encaja en las excepciones que permiten la intervención del tribunal. Hungría alegó que su abstención en la votación sobre el mecanismo no equivalía a consentir decisiones posteriores que canalizaran esos fondos a través del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz sin su respaldo, y que se habían violado los principios de igualdad entre Estados miembros y de funcionamiento democrático de la UE. La UE sostuvo que Hungría no podía bloquear el uso de esos ingresos porque se había abstenido, en lugar de votar en contra, cuando se adoptó el mecanismo.
Contexto
El Fondo Europeo de Apoyo a la Paz fue creado por el Consejo de la UE en 2021 para financiar acciones en el ámbito de la Política Exterior y de Seguridad Común. Entre 2022 y 2024, la UE movilizó 6.100 millones de euros a través de este fondo para las necesidades militares y de defensa urgentes de Ucrania, y en 2024 decidió aumentar su techo financiero en 5.000 millones de euros, creando un fondo específico de asistencia a Ucrania, hasta un total de 11.100 millones de euros. Se estima que el volumen total de activos del Banco de Rusia congelados en la UE y en los países del G7 supera los 200.000 millones de euros, con la mayor parte bajo jurisdicción europea y una parte significativa en el depositario belga Euroclear. Los países occidentales continúan discutiendo la posibilidad de una confiscación total de los activos rusos o su uso dentro del Mecanismo de Cooperación de Préstamos para Ucrania, con un potencial de financiación de hasta 45.000 millones de euros. La demanda húngara fue presentada por el anterior gobierno de Viktor Orbán; tras las elecciones parlamentarias de abril, el nuevo gobierno de Péter Magyar ha revisado la doctrina exterior reconociendo a Rusia como amenaza y apoyando la integridad territorial de Ucrania, y el 8 de septiembre Hungría expulsó a diez diplomáticos rusos.