La UE podría abrir dos nuevos clústeres de negociación con Ucrania y Moldavia la próxima semana
La comisaria europea de Ampliación, Marta Kos, anunció el 5 de octubre que la UE podría abrir los dos próximos clústeres de negociación —«Mercado Interior» y «Competitividad y Crecimiento Inclusivo»— para Ucrania y Moldavia la próxima semana, durante una conferencia intergubernamental en Luxemburgo. La apertura depende de que la Rada Suprema apruebe un proyecto de ley sobre la educación de las minorías nacionales, condición exigida por Hungría, cuyo primer ministro Péter Magyar ha indicado a sus diplomáticos que no bloqueen el envío de las cartas a Kiev y Chisináu.
Puntos clave
- Marta Kos anunció el 5 de octubre que los clústeres 2 y 3 podrían abrirse en una conferencia intergubernamental en Luxemburgo, con fecha preliminar del 13 de octubre.
- Los dos clústeres en cuestión son «Mercado Interior» y «Competitividad y Crecimiento Inclusivo».
- La apertura está condicionada a que la Rada Suprema apruebe el 12 de octubre un proyecto de ley sobre los derechos educativos de las minorías nacionales.
- El primer ministro húngaro Péter Magyar ordenó a sus diplomáticos no bloquear el envío de las cartas a Ucrania y Moldavia, según el Financial Times.
- Si se abren estos dos clústeres, solo quedarán sin abrir dos: «Agenda Verde» y «Agricultura y Cohesión».
- La Comisión Europea espera alcanzar un acuerdo sobre los clústeres restantes antes de fin de año.
- Kos señaló que Ucrania y Moldavia figuran entre los cuatro países líderes del proceso de ampliación.
- El informe anual de ampliación de la Comisión, con la evaluación detallada de las reformas ucranianas, se publicará el 28 de octubre.
Por qué importa
La apertura de estos dos clústeres supondría el primer avance en las conversaciones de adhesión de Ucrania desde julio, poniendo fin a meses de bloqueo húngaro. Los clústeres son hitos concretos y verificables del proceso de adhesión: abrirlos dejaría solo dos de los seis sin abrir para Ucrania. El paquete está ligado a un proyecto de ley sobre la educación de las minorías nacionales que responde a una exigencia histórica de Budapest, lo que ilustra cómo las cuestiones bilaterales sobreminorías siguen condicionando la integración europea de Ucrania. Además, el informe anual de ampliación de la Comisión, previsto para el 28 de octubre, evaluará el progreso de las reformas ucranianas y perfilará su trayectoria integradora.
Qué ha ocurrido
La comisaria europea de Ampliación, Marta Kos, anunció el 5 de octubre en una rueda de prensa tras la reunión del Consejo de Asociación UE-Moldavia, en Bruselas, que la UE podría abrir los dos próximos clústeres de negociación —«Mercado Interior» y «Competitividad y Crecimiento Inclusivo»— para Ucrania y Moldavia la próxima semana, durante una conferencia intergubernamental (IGC) en Luxemburgo, con apertura preliminarmente prevista para el 13 de octubre. Kos condicionó la apertura a que la Rada Suprema apruebe antes un proyecto de ley sobre los derechos educativos de las minorías nacionales, exigencia planteada por Hungría. El 1 o 2 de octubre se registró en la Rada el proyecto de ley correspondiente, cuyo voto se espera el 12 de octubre. Según el Financial Times, que cita a dos funcionarios europeos, el primer ministro húngaro Péter Magyar ordenó a sus diplomáticos no bloquear el envío de las cartas a Ucrania y Moldavia sobre la posible apertura de los clústeres, aunque el respaldo político completo de Budapest depende de la aprobación de la ley. El presidente de la Rada, Ruslan Stefanchuk, declaró que el parlamento planea iniciar sus trabajos el 12 de octubre y adoptar proyectos de ley clave para la integración europea. El viceprimer ministro Vsevolod Chentsov afirmó que Ucrania ha cumplido las condiciones necesarias y espera abrir los clústeres 2 y 3 en octubre y todos los demás antes de fin de año. Kos también señaló que Ucrania y Moldavia se encuentran entre los cuatro países líderes del proceso de ampliación y anunció que el informe anual de ampliación de la Comisión, con una evaluación detallada de las reformas ucranianas, se publicará el 28 de octubre.
Cómo lo cuentan las fuentes ucranianas
Los medios ucranianos centran la cobertura en el paso legislativo interno previsto para el 12 de octubre, presentando la votación de la Rada sobre el proyecto de ley de educación de las minorías nacionales como el detonante inmediato para desbloquear los clústeres. Las noticias destacan las declaraciones de Ruslan Stefanchuk sobre la sesión parlamentaria y los dos proyectos de ley de integración, así como los pronunciamientos de funcionarios ucranianos —el canciller Andriy Sybiha y el viceprimer ministro Vsevolod Chentsov— que subrayan que Ucrania ya ha cumplido su parte y expresan su esperanza de que el voto ponga fin al bloqueo húngaro.
Cómo lo cuentan las fuentes internacionales
El detonante principal procede de Bruselas: la rueda de prensa de Marta Kos del 5 de octubre tras el Consejo de Asociación UE-Moldavia, donde estableció el calendario condicionado para la conferencia intergubernamental en Luxemburgo. El Financial Times, citado de forma generalizada por las fuentes, marca la narrativa al señalar que el primer ministro húngaro Péter Magyar ha indicado a sus diplomáticos no bloquear el paso procedimental del envío de cartas a Ucrania y Moldavia, lo que presenta a Budapest como el factor decisivo. La cobertura internacional vincula la apertura de clústeres con procesos más amplios de la UE: el informe de ampliación del 28 de octubre, el modelo propuesto de «integración gradual» con hojas de ruta prioritarias para cuatro países candidatos y la próxima cumbre de líderes de la UE en Bruselas.
Dónde difieren las versiones
Las fuentes discrepan sobre la fecha exacta de registro del proyecto de ley de educación de las minorías nacionales en la Rada Suprema: algunas lo sitúan el 1 de octubre y otras el 2 de octubre. Por otra parte, varias publicaciones atribuyen la solicitud al gobierno de Ucrania de convocar al parlamento el 12 de octubre a un primer ministro llamado «Serhiy Khoretsky» (o variantes cercanas de esa grafía), un nombre que no aparece corroborado en otros datos del material y que no se corresponde con la persona que otras fuentes asocian al cargo.
Contexto
Ucrania y Moldavia abrieron su primer clúster «Fundamentos» el 15 de junio y Ucrania abrió el sexto, «Relaciones Exteriores», el 14 de julio. Hungría se ha negado repetidamente desde el 17 de julio a aprobar los resultados del cribado de los clústeres 2 y 3 (22 de julio, 1 de septiembre, 8 de septiembre). En junio, Hungría levantó un veto de 17 meses a la adhesión de Ucrania tras un cambio de gobierno en Budapest, pero semanas después amenazó con frenar el avance si Kiev no aplicaba un acuerdo sobre los derechos de los húngaros en Zakarpattia. Los 33 capítulos negociadores están agrupados en seis clústeres y requieren la unanimidad de los 27 Estados miembros de la UE para su cierre; otros dos capítulos se abordan en la fase final de la adhesión. La Comisión Europea ha propuesto un modelo de «integración gradual» que daría a los países candidatos —con hojas de ruta prioritarias para Ucrania, Moldavia, Albania y Montenegro— acceso sin barreras al comercio y participación en programas de la UE incluso antes de la adhesión plena.