Ucrania aprueba ley educativa sobre minorías que desbloquea dos clústeres de adhesión a la UE
El 12 de octubre, la Rada Suprema de Ucrania aprobó en primera y en segunda lectura el proyecto de ley n.º 16119 sobre la enseñanza en las lenguas de las minorías nacionales y los pueblos indígenas. La votación, con 273 votos a favor en primera lectura y 266 en la definitiva, cumple la condición que Hungría exigía para desbloquear la apertura de los clústeres 2 ("Mercado Interior") y 3 ("Competitividad y Crecimiento Inclusivo") en las negociaciones de adhesión a la UE. El Comité de Representantes Permanentes de la UE (Coreper) estaba dispuesto a aprobar las posiciones negociadoras ese mismo día, y el 13 de octubre se prevé una conferencia intergubernamental en la que se abrirán formalmente ambos clústeres.
Puntos clave
- La Rada Suprema aprobó el 12 de octubre el proyecto de ley n.º 16119 sobre enseñanza en las lenguas de minorías nacionales y pueblos indígenas.
- 273 diputados votaron a favor en primera lectura y 266 en la votación definitiva; el texto fue ordenado a la firma inmediata del presidente del Parlamento y del presidente de Ucrania.
- El Coreper de la UE estaba listo el 12 de octubre para aprobar las posiciones negociadoras sobre los clústeres 2 y 3 tras la votación de la Rada.
- Una conferencia intergubernamental Ucrania-UE está prevista para el 13 de octubre con la apertura oficial de los clústeres 2 ("Mercado Interior") y 3 ("Competitividad y Crecimiento Inclusivo").
- Hungría había bloqueado durante meses la apertura de estos dos clústeres exigiendo garantías sobre los derechos educativos de la minoría húngara; el bloqueo se levantó el 7 de octubre.
- La ley garantiza a los niños de minorías nacionales y pueblos indígenas cuyas lenguas sean lenguas oficiales de la UE el derecho a estudiar en su lengua materna junto al idioma estatal; el ruso queda excluido.
- La Ministra de Exteriores de Hungría, Anita Orbán, y el titular ucraniano, Andrí Sibiha, se reunieron en Luxemburgo; Sibiha agradeció la "posición constructiva" de Budapest.
Por qué importa
La aprobación de la ley elimina el veto que Hungría mantenía desde hacía meses sobre la apertura de dos nuevos clústeres en las negociaciones de adhesión, un paso decisivo para el avance del proceso de integración europea de Ucrania. Tras la decisión de la Rada, el Coreper estaba preparado para aprobar las posiciones negociadoras de la UE y la conferencia intergubernamental del 13 de octubre debía abrir oficialmente los clústeres 2 y 3, con lo que la ampliación europea cobra un impulso concreto. La norma, además, amplía derechos educativos para las minorías nacionales cuyos idiomas sean lenguas oficiales de la UE, al tiempo que mantiene el ucraniano como lengua del proceso educativo.
Qué ha ocurrido
El 12 de octubre, la Rada Suprema ucraniana aprobó el proyecto de ley n.º 16119, que regula la enseñanza en las lenguas de las minorías nacionales y los pueblos indígenas de Ucrania. La iniciativa obtuvo 273 votos a favor en primera lectura (como base) y 266 en la votación definitiva, tras lo cual el Parlamento ordenó su firma inmediata por parte de su presidente y su envío al presidente Volodímir Zelenski para su promulgación. La norma garantiza a los niños de las minorías nacionales y pueblos indígenas cuyas lenguas sean oficiales en la UE el derecho a recibir educación en su lengua materna junto al idioma estatal, e introduce la figura de los centros educativos de minorías nacionales, aplicable a aquellos donde más del 50 % del alumnado estudie en la lengua de la minoría. La ley no se aplica al ruso y prevé la protección frente al cierre o reorganización de estos centros sin coordinación con el Ministerio de Educación. La adopción respondía a la condición que Hungría había impuesto para desbloquear la apertura de los clústeres negociadores 2 ("Mercado Interior") y 3 ("Competitividad y Crecimiento Inclusivo"). El mismo 12 de octubre, el Comité de Representantes Permanentes de la UE (Coreper) estaba dispuesto a aprobar las posiciones negociadoras tras la votación, y una conferencia intergubernamental Ucrania-UE prevista para el 13 de octubre debía abrir formalmente ambos clústeres.
Cómo lo cuentan las fuentes ucranianas
Los medios ucranios presentan la ley como un hito importante en la integración europea del país, destacando la coordinación diplomática entre los ministros de Exteriores Andrí Sibiha y Anita Orbán y agradeciendo la "posición constructiva" de Hungría. La cobertura subraya que el ucraniano sigue siendo la lengua del proceso educativo, que la norma no se aplica al ruso, y detalla aspectos internos como los resultados de la votación (273 y 266 votos), los autores del texto y la instrucción de firma inmediata. Las fuentes también enmarcan la cita en el contexto más amplio de la ampliación de la UE, recogen las palabras de la comisaria europea de Ampliación, Marta Kos, calificando de "impresionantes" los avances de Ucrania pese a la guerra, y reproducen el marco de Sibiha sobre guerra, paz y presión al agresor.
Contexto
Ucrania inició oficialmente las negociaciones de adhesión a la UE en junio de 2024; el proceso cubre 35 capítulos agrupados en seis clústeres temáticos. El 15 de junio se abrió el primer clúster, "Fundamentos", relativo al Estado de Derecho, las instituciones democráticas y la reforma de la administración pública, y con posterioridad se abrió también "Relaciones Exteriores". Hungría bloqueó durante meses la apertura de los clústeres 2 y 3, alegando la necesidad de garantías más sólidas para los derechos educativos de la minoría húngara. En la primavera de 2025, Ucrania y Hungría acordaron mantener consultas periódicas sobre las minorías nacionales, y un arreglo bilateral coordinado en mayo-junio sentó las bases de la ley educativa cuya aprobación se convirtió en condición húngara para levantar el veto. El 7 de octubre, Hungría puso fin a la paralización, lo que permitió la votación en la Rada y la esperada actuación del Coreper y de la conferencia intergubernamental. El primer ministro húngaro, Péter Magyar, había indicado previamente que el Gobierno ucraniano se había comprometido a implementar medidas que otorgan derechos educativos, culturales, lingüísticos y políticos "significativamente más amplios" a los húngaros de Zakarpatia.