UE y Ucrania acuerdan plan para cubrir necesidades de 2026; Comisión descarta déficit externo

Por qué importa

El acuerdo establece el marco para la financiación del presupuesto y la defensa de Ucrania en 2026 tras semanas de advertencias de Kiev sobre un déficit de 27.000 millones de dólares en defensa y un estado de las finanzas públicas «cercano a lo crítico». El Préstamo de Apoyo a Ucrania, de 90.000 millones de euros (45.000 millones por año, de los cuales 60.000 millones para defensa y 30.000 millones para apoyo presupuestario), es el instrumento central de la ayuda europea, y la Comisión condiciona nuevos desembolsos a reformas concretas. La Comisión concluyó que no existe un déficit externo de financiación para 2026, lo que contrasta con la narrativa ucraniana, mientras el Financial Times informa de que el Ejecutivo comunitario rechazó adelantar fondos de 2027 a 2026 y de que Ucrania solo había recibido 15.700 millones de euros del préstamo en lo que va de año.

Qué ha ocurrido

El 1 de octubre de 2026, la Comisión Europea y Ucrania emitieron una declaración conjunta tras una reunión entre sus representantes, que continuó los contactos mantenidos por la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, y el presidente Volodímir Zelenski en Nueva York el 22 de septiembre. En ella afirmaron haber identificado los medios para cubrir las necesidades presupuestarias y de defensa de Ucrania en 2026 y confirmaron los pasos para asegurar el desembolso oportuno de la financiación, incluida la coordinación mensual entre las partes. También acordaron avanzar rápidamente en la asignación de 45.000 millones de euros del Préstamo de Apoyo a Ucrania para 2027, sujeto al cumplimiento de los requisitos establecidos, y comenzar a trabajar en la identificación de necesidades adicionales.

El 2 de octubre la Comisión desembolsó un tramo de 2.900 millones de euros a Ucrania en el marco del mecanismo Ukraine Facility, parcialmente con cargo al préstamo de 90.000 millones. Su portavoz principal, Paula Pinho, declaró que la UE y Ucrania habían concluido conjuntamente que no existe un déficit de financiación externa para 2026 y que la Comisión nunca había confirmado su existencia. Otro portavoz, Balazs Ujvari, explicó que la UE dispone aún de unos 34.000 millones de euros para desembolsar a Ucrania antes de fin de año si se cumplen las reformas acordadas.

Previamente, el Gobierno ucraniano había cifrado en 27.000 millones de dólares el déficit adicional de defensa y en 155.000 millones la necesidad total de financiación bélica para 2026, y el primer ministro Serhiy Koretsky había calificado las finanzas públicas de «cercanas a lo crítico». El 28 de septiembre, el ministro de Defensa, Yevheniy Khmara, había detallado que alrededor de un tercio de los 27.000 millones correspondía a pagos anticipados de drones a entregar a principios de 2027, y pidió que parte del préstamo de la UE previsto para 2027 se adelantara a 2026. El ministro de Finanzas, Serhiy Marchenko, advirtió de posibles retrasos en pagos no militares y señaló que la solicitud adicional de financiación militar para 2027 ronda los 45.000 millones de dólares.

Cómo lo cuentan las fuentes ucranianas

Los medios y responsables ucranianos destacan que la declaración del 1 de octubre representa «buenos resultados» y un acuerdo concreto para cubrir las necesidades de 2026, y subrayan el mensaje de Zelenski de que se han definido el formato, los plazos y los pasos para 2026-2027. Ponen el acento en el déficit de defensa de 27.000 millones de dólares, en la necesidad total de financiación bélica de 155.000 millones y en la advertencia de Koretsky sobre unas finanzas públicas «cercanas a lo crítico», presentando el diálogo con la UE como respuesta a esa emergencia. Varios artículos ucranianos subrayan que, además de los socios europeos, Kiev pidió asistencia al Reino Unido, Canadá y Japón, y que los nuevos desembolsos dependen de que la Rada Suprema apruebe leyes de reforma en materia anticorrupción, fiscal y de pagos electrónicos que, según diputados como Yaroslav Zheleznyak y Olha Vasylevska-Smahliuk, enfrentan resistencia. Numerosos titulares ucranianos describen el resultado del 1 de octubre como si la UE hubiera «encontrado» o «acordado» dinero para el ejército y el presupuesto, restando peso a la declaración de la Comisión del 2 de octubre que descarta un déficit externo de financiación.

Cómo lo cuentan las fuentes internacionales

Las declaraciones de la Comisión del 2 de octubre (portavoces Paula Pinho y Balazs Ujvari) y las informaciones del Financial Times presentan el resultado como una confirmación de que las necesidades de 2026 ya están cubiertas por los mecanismos existentes, con unos 34.000 millones de euros aún por pagar este año si Ucrania cumple las reformas, y no como un nuevo paquete de ayuda. El Financial Times destaca que los comisarios Dombrovskis y Kos rechazaron formalmente la solicitud ucraniana de adelanto de los tramos de 2027 y enumeraron condiciones concretas de reforma, entre ellas la supresión de la exención de IVA para pequeños paquetes internacionales, nuevas normas fiscales para plataformas digitales y preocupaciones sobre las reglas de supervisión financiera de personas políticamente expuestas. Funcionarios europeos citados anónimamente por Radio Liberty aseguran que la Comisión se vio sorprendida por la magnitud del déficit declarado y que algunos interlocutores cuestionaron la eficiencia del gasto o un posible sobredimensionamiento de las necesidades, enmarcando la declaración conjunta como un recordatorio a otros socios y a Kiev sobre las reformas. La cobertura francesa y azerbaiyana se centra más en los instrumentos de la UE (Ukraine Facility, Préstamo de Apoyo a Ucrania, 28.300 millones de euros en entregas de armamento aprobadas por el comisario Kubilius) y en el resultado procedimental del 1 de octubre, con menos peso en la narrativa del déficit ucraniano.

Dónde difieren las versiones

Las fuentes discrepan sobre si Ucrania enfrenta un déficit de financiación externa en 2026. Responsables ucranianos —el primer ministro Koretsky, el presidente Zelenski, el ministro de Defensa Khmara y el ministro de Finanzas Marchenko— hablaron repetidamente de un déficit de defensa de 27.000 millones de dólares y de unas finanzas públicas «cercanas a lo crítico», mientras que la portavoz principal de la Comisión, Paula Pinho, afirmó el 2 de octubre que la UE y Ucrania concluyeron conjuntamente que «no existe déficit» para 2026 y que la Comisión nunca lo había confirmado.

Otra discrepancia se refiere a si la UE accedió a adelantar parte de los fondos del Préstamo de Apoyo a Ucrania de 2027 a 2026. Ucrania pidió ese adelanto para cubrir el déficit declarado, pero el Financial Times informó de que los comisarios Dombrovskis y Kos, en una carta al presidente de la Rada Suprema Ruslan Stefánchuk, rechazaron la solicitud y supeditaron nuevos desembolsos a reformas concretas, como la eliminación de la exención de IVA para paquetes internacionales de bajo valor, nuevas reglas fiscales para plataformas digitales y el refuerzo de la supervisión financiera de personas políticamente expuestas.

También difiere la caracterización del resultado del 1 de octubre: varios medios ucranianos titularon que la UE y Ucrania «encontraron» o «acordaron» dinero para el ejército y el presupuesto, mientras que los portavoces de la Comisión y otras coberturas internacionales lo describen como una confirmación de que la financiación prevista para 2026 es suficiente, con unos 34.000 millones aún por desembolsar este año si se cumplen las reformas.

Por último, existen divergencias en las cifras sobre el tamaño de los desembolsos pendientes: Ujvari habló de unos 34.000 millones de euros aún disponibles para 2026 (tras el pago de 2.900 millones del Ukraine Facility), Marchenko citó un déficit superior a 32.000 millones de dólares y una solicitud militar adicional de unos 45.000 millones de dólares para 2027, mientras que Pinho sostuvo que la UE no ha asumido el compromiso de cerrar en solitario el déficit ucraniano de 2027.

Contexto

La UE y sus Estados miembros han proporcionado 227.400 millones de euros en apoyo a Ucrania desde el inicio de la invasión rusa a gran escala. La necesidad total de Ucrania para financiar la guerra en 2026 se estima en 155.000 millones de dólares, de los cuales 27.000 millones se identificaron como déficit de defensa; el Gobierno dijo que unos 7.000 millones se cubrirían internamente mediante ahorros, optimización y reasignación, dejando unos 20.000 millones para negociar con los socios. El primer ministro Koretsky calificó el 14 de septiembre de 2026 las finanzas públicas de «cercanas a lo crítico», impuso el 1 de septiembre un régimen de austeridad estricta para el gasto no relacionado con defensa, y el ministro Marchenko advirtió de posibles retrasos en pagos no militares, comparando la situación con la escasez de liquidez de 2022. Zelenski elevó públicamente la cifra de 27.000 millones tras una reunión de la Coalición de Voluntarios el 24 de agosto de 2026; el ministro de Defensa Khmara la confirmó cinco días después y, el 28 de septiembre, señaló que alrededor de un tercio corresponde a anticipos de drones a entregar a principios de 2027 y pidió que parte del préstamo de la UE previsto para 2027 se trasladara a 2026. El Préstamo de Apoyo a Ucrania de 90.000 millones de euros se distribuye en tres instrumentos financieros, y el comisario de Defensa y Espacio, Andrius Kubilius, indicó que todos los calendarios de entrega de armamento por 28.300 millones de euros dentro del préstamo para 2026 han sido plenamente aprobados.