El ministro de finanzas ucraniano pide a la UE usar activos rusos congelados para cerrar el agujero de 32.600 millones de dólares en el presupuesto de 2027

Por qué importa

Ucrania entra en la planificación de 2027 con un agujero presupuestario superior a 30.000 millones de dólares y solo compromisos parciales de sus socios, en un momento en que los ingresos internos caen por primera vez desde 2022 a causa de los ataques rusos contra la industria y el bloqueo del Mar Negro. La petición pública de utilizar los activos rusos congelados marca un posible giro en la estrategia de financiación. Además, una solicitud militar extraordinaria de unos 45.000 millones de dólares no incorporada al presupuesto sugiere que la brecha de defensa podría ampliar aún más la cifra total.

Qué ha ocurrido

El ministro de finanzas ucraniano, Serhiy Marchenko, viajó a Bruselas el 28 de septiembre de 2026 para participar en un evento del centro analítico EPC y preparar la reunión de la Plataforma de Donantes para Ucrania prevista para el día siguiente. En su intervención, cifró las necesidades totales del presupuesto de 2027 en 52.600 millones de dólares, de los cuales unos 20.000 millones cuentan con compromisos firmes de socios como la UE, Japón, el FMI y el Banco Mundial, dejando un déficit sin cubrir de 32.600 millones. Afirmó que el presupuesto de 2026 puede ejecutarse, pero que el problema de la cobertura de 2027 sigue sin resolverse y añadió que existe una solicitud militar adicional de unos 45.000 millones de dólares que no figura completamente en el presupuesto.

Marchenko enmarcó el desafío como doble: por un lado, una caída inusual de los ingresos —los organismos fiscales y aduaneros no alcanzarán su plan por primera vez desde 2022, con un agujero estimado en unos 400 millones de euros solo en septiembre y varios miles de millones en el conjunto del año—; por otro, la destrucción por ataques rusos de empresas y sectores clave, con un único complejo metalúrgico aún en funcionamiento en Ucrania y la exportación de grano reducida a cerca del 40 % por el bloqueo del Mar Negro. Subrayó que Ucrania descarta la opción del «dinero recién creado» porque violaría sus compromisos con el FMI y advirtió de que施加 presión fiscal adicional sobre los negocios legales en tiempos de guerra sería contraproducente.

Pidió al bloque comunitario encontrar una vía para usar los activos rusos congelados a fin de generar ingresos adicionales para el presupuesto y las necesidades militares, sin exigir necesariamente su confiscación. Acogió favorablemente los 90.000 millones de euros aprobados por la UE en 2025, pero los calificó de insuficientes y valoró la posición de la alta representante Kaja Kallas, que respaldó adelantar fondos del préstamo europeo previstos para 2027 para cubrir el déficit. También confirmó reuniones previstas con el equipo técnico del comisario de Economía Valdis Dombrovskis y con la comisaria de Ampliación Marta Kos.

Por parte europea, el portavoz de la Comisión Guillaume Mercier confirmó la visita en el contexto de la Plataforma de Donantes y recordó que bajo el programa de ayuda macrofinanciera de 45.000 millones de euros ya se han desembolsado casi 15.000 millones y que el objetivo es ejecutar el total previsto para 2026; añadió que unos 20.000 millones de euros de apoyo presupuestario quedan condicionados a reformas. La comisaria Marta Kos advirtió de que Ucrania se enfrentará el año que viene a un reto financiero serio por la prolongación de la guerra.

Contexto

El programa de asistencia macrofinanciera de la UE de 45.000 millones de euros ya ha desembolsado cerca de 15.000 millones y el objetivo de la Comisión es completar la asignación prevista para 2026. Alrededor de 20.000 millones de euros de apoyo presupuestario europeo permanecen condicionados a reformas — un punto subrayado por la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, y por la directora gerente del FMI, Kristalina Georgieva. Una decisión de la UE de 2025 concedió a Ucrania un préstamo de 90.000 millones de euros que Marchenko considera bienvenido pero insuficiente. Se prevé que el programa SPUR-2 del Banco Mundial aporte hasta 6.000 millones de dólares. Incluso con la caída de septiembre, los ingresos fiscales y aduaneros crecieron un 14,5 % en los ocho primeros meses del año, hasta los 34.100 millones de dólares.